湖北武漢：服務(wù)“兩山醫(yī)院”建設(shè) 擬定合理計(jì)價(jià)方案

　　在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，武漢成為抗“疫”主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)應(yīng)急防疫醫(yī)院成為抗擊疫情的一個(gè)重要組成部分。

　　時(shí)間就是生命。作為收治重癥病人的重要力量，火神山、雷神山兩座醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“兩山醫(yī)院”）項(xiàng)目建設(shè)刻不容緩。面臨著工期極限壓縮、施工組織難度大等重重困難，武漢工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，積極服務(wù)“兩山醫(yī)院”建設(shè)工程計(jì)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)保障作用，為抗擊疫情貢獻(xiàn)力量。

　　投資控制和工程計(jì)價(jià)面臨重大挑戰(zhàn)

　　1月23日，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局接到市疫情防控指揮部關(guān)于建設(shè)“兩山醫(yī)院”的命令后，立即組建應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)指揮部。市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站作為指揮部成員單位，站領(lǐng)導(dǎo)親臨一線靠前指揮，第一時(shí)間組建黨員突擊隊(duì)與施工隊(duì)同時(shí)進(jìn)駐，全過(guò)程跟蹤服務(wù)于項(xiàng)目投資和造價(jià)計(jì)價(jià)工作。

　　數(shù)萬(wàn)名管理和作業(yè)人員，1億多網(wǎng)民“云監(jiān)工”，十余個(gè)晝夜必須交付使用……建設(shè)“兩山醫(yī)院”是一個(gè)特殊時(shí)期的特殊使命，是一場(chǎng)艱苦的大會(huì)戰(zhàn)。受春節(jié)假期和疫情兩因素疊加的影響，工人返鄉(xiāng)、工廠停工、武漢封城，給人員組織、材料物資采購(gòu)、設(shè)施設(shè)備調(diào)配帶來(lái)極大困難。如何在短時(shí)間內(nèi)既保障人、材、機(jī)的使用需求又保證資源合理調(diào)配，對(duì)組織協(xié)調(diào)和投資管控工作提出較大的挑戰(zhàn)。

　　此外，醫(yī)院設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高。“兩山醫(yī)院”按照傳染病醫(yī)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，專業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、功能區(qū)劃多、環(huán)保要求高。由于時(shí)間緊，部分建設(shè)內(nèi)容存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊深化的現(xiàn)象，給合理確定工程概算總投資帶來(lái)很大困難。應(yīng)急工程法規(guī)不健全，項(xiàng)目前期審批程序不明確，給工程投資控制的源頭把控工作帶來(lái)一定的影響。

　　聚焦應(yīng)急工程計(jì)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題研究

　　由于工期緊，一旦計(jì)量計(jì)價(jià)管理工作跟不上，將給建設(shè)過(guò)程中計(jì)價(jià)資料的積累和造價(jià)信息管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

　　“基于‘兩山醫(yī)院’部分建設(shè)內(nèi)容存在的實(shí)際特點(diǎn)，我們將造價(jià)服務(wù)工作從施工階段前移至設(shè)計(jì)階段，標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)小組靠前服務(wù)。”武漢市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　據(jù)悉，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建立了設(shè)計(jì)與施工單位計(jì)價(jià)人員協(xié)調(diào)機(jī)制：一方面使概算編制人員及時(shí)了解工程實(shí)際施工情況；另一方面請(qǐng)施工單位對(duì)設(shè)計(jì)概算提出完善建議，從源頭上把好關(guān)，有效降低工程決算超概算的概率。

　　然而，無(wú)論是概算還是預(yù)算計(jì)價(jià)，原有的“以定額為基礎(chǔ)”的計(jì)價(jià)模式不能滿足應(yīng)急工程的需求，急需重新制定一套適應(yīng)應(yīng)急工程的計(jì)價(jià)模式。經(jīng)過(guò)組織技術(shù)力量集中研究，以“等不得”的緊迫感，最終確定了應(yīng)急防疫工程采取“成本加酬金”的計(jì)價(jià)方案，擬定了《市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于武漢市火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建安工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》）。

　　計(jì)價(jià)要準(zhǔn)確，很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)成本管控研究。據(jù)介紹，指揮部考慮主要參建施工單位均為國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，要求施工企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，完善現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員實(shí)名制信息，材料、機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)臺(tái)賬、采購(gòu)合同、發(fā)票等信息，利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場(chǎng)影像資料等。同時(shí)，強(qiáng)化施工企業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)支出審核流程，完善會(huì)計(jì)支付憑證等財(cái)務(wù)制度。其次，建設(shè)指揮部要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理旁站、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、進(jìn)度日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)分析等工作，最后，發(fā)揮跟蹤審計(jì)單位的政治擔(dān)當(dāng)，要求跟蹤審計(jì)單位常駐現(xiàn)場(chǎng)，與監(jiān)理單位分工配合，做好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)信息的收集和積累。

　　結(jié)合項(xiàng)目疫情防控特點(diǎn)，《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》中還明確增加了疫情防控措施費(fèi)及其計(jì)取的原則和參考標(biāo)準(zhǔn)。按照市場(chǎng)決定價(jià)格和合同優(yōu)先的原則，提出了施工合同簽訂中需要予以明確的事項(xiàng)，例如工程結(jié)算的方式、工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、酬金及專項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取方式以及合同爭(zhēng)議解決方式等。

　　為了在最短時(shí)期內(nèi)確定最合理的計(jì)價(jià)方案，指揮部共組織召開 10余次工程計(jì)價(jià)相關(guān)工作研討會(huì)議。還組織建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等10余家參建單位廣泛征求意見，共收到37條反饋意見，結(jié)合意見再次進(jìn)行了修改完善。

　　在充分征求專家、企業(yè)及政府等各方意見并科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，《計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》得以制定和實(shí)施，為“兩山醫(yī)院”工程款支付、合同簽訂、工程結(jié)算以及后期的項(xiàng)目審計(jì)等全過(guò)程計(jì)價(jià)提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)定額保障對(duì)“兩山醫(yī)院”防疫工程建設(shè)的基礎(chǔ)性保障作用。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.03.26　吳文杰