揚帆再起航，四川住房和城鄉建設系統打響脫貧攻堅收官戰

　　今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。四川省住房和城鄉建設系統以習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神為指引，積極貫徹落實住房和城鄉建設部扶貧攻堅領導小組2020年第一次會議精神和四川省委掛牌督戰涼山州脫貧攻堅座談會精神，以強烈的政治責任感和歷史使命感，全力以赴推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克最后的貧困堡壘，倒排工期、爭分奪秒，堅決打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰“兩場硬仗”。

　　決勝 吹響涼山州農村危房改造掛牌督戰沖鋒號

　　北起大渡河，南至金沙江，東鄰四川盆地，西連橫斷山脈，在這個山高谷深、林峰蒼茫的土地上，孕育了燦爛輝煌的彝族文化，但受制于惡劣的自然環境和復雜的歷史因素，難以擺脫貧困的陰影。涼山彝族自治州成為四川唯一未能脫貧的地區，是脫貧攻堅戰役中最難啃的“硬骨頭”。

　　幾年來，通過艱苦卓絕的精準扶貧，涼山整體面貌有了天翻地覆的變化，脫貧攻堅取得了階段性成效。截至2019年年底，涼山貧困人口下降到17.8萬人，全州貧困發生率降至4%。

　　打硬仗 涼山脫貧攻堅“全覆蓋”

　　為認真學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實好中央和省、市、區關于掛牌督戰的重大決策部署，四川省脫貧攻堅領導小組印發《四川省脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，明確將圍繞“兩不愁三保障”“責任落實、政策落實、工作落實”和“精準識別、精準幫扶、精準退出”的要求，聚焦深度貧困地區，聚力涼山州未摘帽的貧困縣、未退出的貧困村、貧困人口和重點區域、薄弱環節開展掛牌督戰，確保剩余貧困縣、貧困村、貧困人口全部摘帽退出，實現全省脫貧攻堅目標任務如期完成。

　　3月11日，四川省脫貧攻堅辦針對涼山州易地扶貧搬遷、農村危房改造、安全飲水、就業扶貧、農業產業扶貧、消費扶貧6個薄弱環節和重點工作，分別制定并印發《掛牌督戰涼山州易地扶貧搬遷工作方案》《掛牌督戰涼山州農村危房改造工作方案》等6個方案，并通過組建行業專班的方式，予以精準掛牌督戰，確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困村順利退出、貧困縣全部摘帽。

　　四川省住房和城鄉建設廳堅決扛起政治責任，迅速成立以廳黨組書記、廳長張正紅為組長的掛牌督戰涼山州農村危房改造工作專班，鎖定涼山州7個未摘帽貧困縣農村危房改造目標任務和2.2萬戶未竣工危房改造任務，以“不破樓蘭終不還”的拼勁，向最后的堡壘發起沖鋒總攻。

　　目前，在省住房和城鄉建設廳總工程師楊搏的帶領下，掛牌督戰涼山州農村危房改造工作專班7個工作小組已進駐7個未摘帽貧困縣，對各村復工情況、存在的問題完成“全覆蓋”調查摸排。

　　“在接下來100天時間里，我們要全力攻下脫貧攻堅最后的堡壘，確保今年6月30日前涼山群眾住上安全房、放心房，奪取脫貧攻堅農村危房改造攻堅戰的全面勝利。”3月13日，張正紅在涼山州脫貧攻堅農村危房改造掛牌督戰工作專班推進會上表示，四川住房和城鄉建設系統將建立三級住房和城鄉建設系統、督戰專班、巡檢隊緊密聯動、統籌調度的一體化工作機制，最大限度形成工作合力，將整個督戰工作貫穿2020年攻堅全過程，確保“督”出壓力、“督”出實效、“戰”出水平、“戰”出佳績。

　　督什么？四個方向“督”到位

　　“要堅決‘督’到位，不回避、不畏難，逐項梳理較真碰硬。”張正紅要求，瞄準當前工作中仍然存在的一些突出問題和遺留問題，決不放過任何一處死角，堅決不折不扣完成任務。

　　督進度，確保4類重點對象存量危房改造任務于2020年6月底前全面竣工；配合扶貧部門推動使用了農村危房改造資金的彝家新寨項目6月底前全面竣工。

　　督安全，確保4類重點對象存量危房改造的質量安全，落實州、縣主體責任，督促指導及時全面整改2016年以來實施危房改造的4類重點對象住房安全隱患；統籌協調落實好藏區新居、彝家新寨等其他脫貧攻堅農房建設的質量安全。

　　督目標，通過全覆蓋摸排，鎖定2.2萬戶未竣工危房改造任務，以戶為單位逐戶建立工作臺賬，在任務時間和數量上“雙鎖定”。摸清建檔立卡貧困戶的住房安全保障現狀，全面落實4類重點對象危房改造安全鑒定工作；進一步規范農村危房改造“一戶一檔”資料，按照農村危房改造檔案資料管理要求，查漏補缺，補充完善檔案資料，及時錄入國家信息系統，完成《農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統》歷年錄入任務，確保“賬賬相符，賬實相符”。

　　督問題整改，全面梳理省委脫貧攻堅大排查建檔立卡戶和非建檔立卡特殊困難戶住房問題整改、住房和城鄉建設部農村危房改造“回頭看”和漠視侵害群眾利益問題專項整治，以及脫貧攻堅審計、考核、巡視等方面發現的住房安全相關問題的整改情況，確保2020年6月底前全部整改到位。

　　如何戰？三個步驟“戰”到底

　　“工作專班關鍵在戰，要以戰為主、以督為輔，以戰代督。不能只當‘觀察員’‘巡視員’，防止多頭指揮無人戰斗，要督戰一體、合力啃下最后的硬骨頭。”3月12日，張正紅在普格縣五道箐鄉、特爾果鄉、螺髻山鎮農村危房改造建設現場調研時強調，要駐點到縣，一切力量、一切資源最大程度下沉到村到戶到項目，和基層干部一起沖鋒，真正幫助解決項目實際面臨的材料、工匠、施工技術、檔案完善等具體問題。

　　根據省脫貧攻堅辦要求，省住房和城鄉建設廳迅速響應，第一時間組建起“廳領導﹢業務骨干﹢技術專家”的工作專班，由廳二級巡視員謝偉常駐涼山州統籌指揮，8名脫貧攻堅業務骨干組成7個工作組，定向駐扎7個未摘帽縣，統籌調度53名農房質量安全巡檢隊員，駐村指導解決工程進度、工程質量、安全鑒定、檔案錄入、問題整改等工作。

　　“此次督戰工作主要分三個步驟。”省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹說，按照省脫貧辦全面督戰時間要求，3月底前，對7個縣304個村開展一次“全覆蓋”督戰，逐縣逐村解剖問題，幫助完成問題整改；4月底前，省級工作專班對前次發現問題整改落實情況開展1次“回馬槍”督戰，重點查看發現問題的整改落實情況；5月底前，緊盯剩余問題整改情況，確保6月底保質保量完成任務，持續鞏固提升掛牌督戰工作成果。

　　據悉，省住房和城鄉建設廳針對農村危房改造摸排的實際情況，將7個縣的126個鄉鎮，按照任務完成難度劃分“難度很大、難度一般、難度較小”ABC三類，集中專班優勢力量，全力優先攻堅完成困難大的A類鄉鎮，攻克危房改造工作短板和薄弱環節。同時，建立信息旬報機制，定期梳理研判問題，由駐州現場指揮的廳領導因時因地因勢動態調整工作專班人員分配，最大程度發揮專班工作效能。

　　時不我待，只爭朝夕。在接下來100天時間內，四川住房和城鄉建設系統特別是涼山州農村危房掛牌督戰工作專班將用100%的努力，不停頓、不放松，全力攻下脫貧攻堅最后的堡壘，堅決確保6月30日前涼山群眾住上安全房放心房，堅決奪取脫貧攻堅農村危房改造攻堅戰的全面勝利！

　　喜報 住房和城鄉建設廳幫扶對口縣得榮縣脫貧

　　近日，四川省政府發布通知，明確四川得榮縣、敘永縣、劍閣縣等30個國家級貧困縣和1個省定貧困縣已達到貧困縣退出有關指標，符合貧困縣退出條件。其中，得榮縣是四川省住房和城鄉建設廳定點幫扶縣。

　　近年來，省住房和城鄉建設廳緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，聯合省級其他幫扶單位，匯集全廳、行業工會、協會以及部分企業的力量，形成強大合力，構建了全方位的立體幫扶格局。同時，統籌整合資金3150萬元，先后派駐扶貧干部17人，發揮本單位職能優勢，深入挖掘本地資源，在培訓輸出、產業扶持和傳統村落保護等方面不斷取得新突破，推動定點扶貧和駐村幫扶工作取得突出成效。

　　神助攻 現代夯土試點項目助力脫貧攻堅

　　2019年，為進一步高質量推進精準扶貧工作，省住房和城鄉建設廳作為牽頭部門，定點幫扶甘孜藏族自治州得榮縣松麥鎮扎格村精準脫貧。為保留全村整體風貌，省住房和城鄉建設廳決定根據當地地域特點和民族特征就地取材，啟動現代夯土技術修建“三室打捆”夯土房試點。

　　2019年4月，在省住房和城鄉建設廳提供資金、技術和設備等綜合幫扶下，扎格村“三室打捆”現代夯土試點項目正式開工。該項目由四川省建筑科學研究院負責建筑設計，成都建工集團有限公司提供現場技術指導，得榮縣本地建筑企業具體建設施工，扎格村兩委組織村民投工投勞參與建設。當年9月，總建筑面約300平方米的“三室打捆”現代夯土房順利完工交付村民使用。

　　該項目所使用的夯土墻體材料全部是就地取材的生土，經破碎、曬干和篩選后，按一定比例加入砂石骨料、水硬性膠凝材料和纖維抗裂材料，制作成復合夯土。同時，為滿足得榮縣8度抗震設防烈度要求，建筑內部結構為鋼筋混凝土框架，外部圍護結構為夯土墻，為增加堅固程度，夯土墻體內每間隔3.3米，內嵌一根混凝土構造柱。在項目建設前，四川省建筑科學研究院在項目選址處取多份土樣，反復實驗并測算出當地制作復合夯土的最佳原料配比。

　　較當地傳統夯土民居建造有所不同，該項目拌土、澆筑、打夯等大多數環節由人工變為機器，筑墻使用的支模板也由傳統的手工木板變為鋁合金板。現代夯土技術，其建設流程和傳統土房基本相同，主要差別在于對傳統生土材料的改良和現代化運用，有效克服了傳統土房在耐久、抗震和防水等方面的缺陷。建筑整體采用藏式風格設計，很好地保留了全村傳統藏寨風貌。

　　值得一提的是，項目建設過程中，省住房和城鄉建設廳還對培養一批當地現代夯土建筑施工隊伍進行了積極探索。在村兩委組織下，全村每家每戶出一個勞力共26人，跟隨施工單位技術人員參與項目建設全過程。經過現場實踐，村民熟練掌握了現代夯土配合比和相關專業操作技術。通過二次轉運、擋墻修建和夯土作業等方式，參建村民直接賺取勞務費人均約1萬元，在學習新技術的同時也增加了自身收入。

　　“該項目通過先行先試積累建設經驗，對高寒高海拔地區現代夯土技術適宜性進行了探索，為川西北高原民房修建木材短缺提供了解決方案，給全省偏遠貧困民族地區節約造價修建房屋樹立了樣板工程。”省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長張正紅在現場調研時指出，扎格村“三室打捆”現代夯土試點項目，不計基礎擋墻和裝修，經測算造價約2200元/平方米，低于得榮縣一般低層混凝土框架建筑2800元/平方米均價，具有推廣應用價值。

　　因現代夯土建筑試點成果突出，得榮縣成功入選2019年四川省農村住房建設試點縣。

　　不返貧 積極開展建筑勞務培訓和輸出

　　得榮縣地處川、滇、藏三省（區）結合的金沙江畔，位于四川省的最西南端，是四川最后通公路的集老、少、邊、窮為一體的藏區深度貧困縣。受制于地理位置偏遠等因素，外出務工人數少，本地就業崗位不足，勞動力整體就業程度不高。

　　省住房和城鄉建設廳依托自身行業資源優勢，指導得榮縣開展建筑勞務培訓輸出工作，引導貧困群眾轉變觀念，激發貧困群眾內生動力，將建筑勞務培訓輸出與脫貧攻堅工作有機結合，引導農村剩余勞動力有序向建筑業轉移。

　　按照“外出務工一人、精準脫貧一家”的就業扶貧原則，整合60萬元資金，統籌省住房和城鄉建設廳直屬單位及部分企業師資力量，合力開展建筑勞務培訓輸出工作。一是統籌中國建筑股份有限公司西南區域總部與得榮縣人民政府建立合作機制，共同簽署《得榮縣建筑勞務輸出合作協議》，暢通勞務輸出資源、培訓、就業鏈條。二是搭建培訓平臺，由省住房和城鄉建設廳制定《得榮縣建筑勞務培訓大綱》，每期聘請2位理論教學教師；中建西南辦負責2位實操教學教師；定點聯系幫扶得榮縣脫貧攻堅駐村工作組，負責組織、協調以及管理全縣參訓人員等工作；得榮縣住房和城鄉建設局負責專項培訓資金的管理和使用；得榮縣就業局落實理論及實操教學培訓基地。培訓合格人員，可獲得由省住房和城鄉建設廳發放的《建筑工人培訓合格證書》（初級工）。三是加強政企對接。積極同央企、國企大型建筑企業對接，目前，前兩批培訓合格的14名優秀學員，已分別于2019年3月和7月由中建二局、四局、五局項目部接收并順利就業。

　　得榮縣建筑勞務培訓和輸出工作在執行推進中成效明顯，3期培訓班共171名本地藏區貧困群眾接受建筑勞務技能培訓并取得合格證書。

　　“此舉提升了貧困人口就業技能、拓寬了就業渠道，增強了貧困家庭的‘造血’功能。”省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹說，通過一年的工作，所有輸出人員均已適應項目工作環境，工作技能得到接收單位的認可，現在每人每月工資達6000元，在全縣實現了“培訓帶動就業，就業促進脫貧”的格局，脫貧致富示范效應明顯。“下一步，我們擬完成總6期共400-500余人建筑勞務培訓，力爭輸出30-50人高質量就業。”

　　春日喜雨時 蜀地復工忙

　　好雨知時節，當春乃發生。

　　隨風潛入夜，潤物細無聲。

　　野徑云俱黑，江船火獨明。

　　曉看紅濕處，花重錦官城。

　　伴隨著淅瀝春雨，伴隨著柔暖春風，新冠肺炎疫情的陰霾漸漸散去，取而代之的是花兒的芬芳和人們洋溢的笑臉。

　　新芽出綠、繁花吐蕊。落寞的街道和沉寂的工地終于又恢復了往日的熱鬧。

　　在一系列政策措施的有力保障下，四川住房和城鄉建設行業按下行業發展“快進鍵”，為經濟穩健前行注入強勁動力。

　　截至3月20日，四川全省房屋建筑和市政基礎設施施工項目累計復工11279個，復工率90.6%，全省新開工項目768個，累計返崗人員超108萬人。

摘自　《中國建設報》　2020.03.24　四川省住房和城鄉建設廳